中國水網(wǎng)編者按 近日，媒體報道“我國自來水合格率僅為50%”的消息引發(fā)強(qiáng)烈社會反響，盡管相關(guān)部委明確表態(tài)根據(jù)2011年最新的抽樣檢驗，我國自來水合格率為83%，但仍有不少公眾半信半疑。在此背景下，即將于7月1日起全面強(qiáng)制執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749－2006)》再次成為關(guān)注的焦點，由35項到106項的標(biāo)準(zhǔn)提升是否意味著不用再去擔(dān)憂飲用水安全，各水務(wù)企業(yè)是否已做好準(zhǔn)備迎接新國標(biāo)，新國標(biāo)的實施究竟還有哪些環(huán)節(jié)需進(jìn)一步理順，水價杠桿如何發(fā)力，對資本市場又會否產(chǎn)生影響，引用一位自來水企業(yè)負(fù)責(zé)人的話“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”。
已出臺5年的國家生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)，不到兩個月將面臨全面強(qiáng)制執(zhí)行。業(yè)內(nèi)專家曾評價說，“新國標(biāo)基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標(biāo)”。
建國以來，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已先后修訂了5次，目前“應(yīng)該執(zhí)行”的是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）。
1985年頒布實施的上版標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-85）共35項指標(biāo)，其中有機(jī)項目只有4項，這符合當(dāng)時水污染主要是無機(jī)污染的現(xiàn)實。
隨著自然環(huán)境和污染物種類的變遷，相關(guān)指標(biāo)必須進(jìn)行調(diào)整。2006年12月，衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了新國標(biāo)（GB5749-2006），把總指標(biāo)從35項增加到了106項。
這個具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，于2007年7月1日起實施，其中部分指標(biāo)最遲實施期限為2012年7月1日。如今距離原定最遲實施期限不到2個月。
新國標(biāo)已過渡五年
全球80%的慢性疾病，源自長期飲用不潔水。
在西方諸多發(fā)達(dá)國家，一直有生飲冷水的習(xí)慣。其最關(guān)鍵處，在于民眾對生活飲用水質(zhì)的100%信任。
中國人一般是對生水煮沸后飲用，這既有長期的生活習(xí)慣原因，也由于中國國內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要低于發(fā)達(dá)國家，煮沸可以起到消毒作用。
或許有人會問：江河湖庫的水無法直飲，而自來水都經(jīng)過自來水公司消毒凈化，是否可以直接飲用？
中國城鎮(zhèn)市政供水主要采用的傳統(tǒng)凈化消毒手段，為混凝—沉淀—過濾—消毒，只能去除水中的部分有毒有害物質(zhì)，殺滅部分細(xì)菌、病毒，一些肉眼看不見的有害物質(zhì)，可能會隱含其間。
在老國標(biāo)實施期間，肉眼看不見的有害物質(zhì)相對要少得多。但現(xiàn)在再按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染，中國不少地方的水源水中有機(jī)物、氨氮等污染物大幅增加， 即所謂“微污染水源水”，而常規(guī)的“混凝－沉淀－過濾－消毒”工藝，僅能去除20~35%的有機(jī)物，對氨氮等物的去除效果十分有限。
另外，我國自來水普遍采用氯化消毒，研究表明：經(jīng)過氯化消毒的水中，三氯、四氯甲烷等致癌有害物質(zhì)，已經(jīng)超過300種。
社會發(fā)展到今天，人民生活質(zhì)量不斷提升，對飲用生活水質(zhì)的要求也越來越高：生活飲用水不但要衛(wèi)生，更要安全；公眾對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的呼聲越來越高。
有一個說法，即人均GDP在1000~3000美元階段，是各種事故和隱患多發(fā)期。2011年中國人均GDP已破5000美元，京滬等一線城市更是“GDP破萬”，國內(nèi)水源安全現(xiàn)狀，已與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。
除了無法對付“微污染水源水”，中國突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，亦對應(yīng)急供水工作提出了全所未有的要求。
監(jiān)察部統(tǒng)計顯示，中國水污染事故，近幾年每年都在1700起以上。今年前4個月，國內(nèi)又發(fā)生了大大小小數(shù)十起水污染事件，廣西龍江“鎘”污染，江蘇鎮(zhèn)江自來水“苯酚”污染，湖北出現(xiàn)“水異味”，廣東佛山養(yǎng)殖場排污，導(dǎo)致自來水廠水源受污染，5萬居民停水……
現(xiàn)實狀況也表明，新國標(biāo)到了必須實行的時刻。
較老國標(biāo)而言，2006年制定的新國標(biāo)，將水質(zhì)指標(biāo)由35項增加至106項，增加了71項，另修訂了8項。其總體目標(biāo)是安全性要求,“終生飲用不會對健康產(chǎn)生明顯危害”。
新國標(biāo)還提出“生活用水應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，以免危害人體健康”。資料顯示，人體通過皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)含量，占水中物質(zhì)總含量的60%；而通過飲用吸收的只占20~30%。
此外，新國標(biāo)還考慮了管網(wǎng)輸配過程中水質(zhì)變化對人體帶來影響的因素。
據(jù)新國標(biāo)文本顯示，該標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、環(huán)保總局等部門的專家組成研討組，參照美、日、俄等國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)而制定的。業(yè)內(nèi)專家曾評價說，“新國標(biāo)基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標(biāo)”。
水務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎
國內(nèi)的水務(wù)企業(yè)，是如何看待這一新國標(biāo)的？北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)外宣的李女士告訴記者：“對于‘飲用水新國標(biāo)’的這些問題，我們不好回答?！鄙虾Ｗ詠硭畯S、深圳水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)，也都以“不能隨便評價”的理由，沒有接受采訪。
佛山水務(wù)集團(tuán)高工曹國棟說，“對于這個標(biāo)準(zhǔn)，除非當(dāng)?shù)厥姓蜣k公室專門指派，否則企業(yè)是不會隨便回應(yīng)的”。
今年3月底時，參與過新國標(biāo)制定的中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所主任鄂學(xué)禮公開說：“如果真的按照新國標(biāo)完全強(qiáng)制實施，全國可能有一些水廠達(dá)標(biāo)就很難。這項標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中必須要掌握一定尺度”。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長劉文君甚至認(rèn)為“完全達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)”。
“這個新國標(biāo)實施起來太難了。地方自來水企業(yè)能不能達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的檢測水平，還是一個問號?！贝筮B海事大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副主任許海梁告訴記者，“即便是技術(shù)水平滿足了，可一旦檢測出水質(zhì)超標(biāo)，水廠有沒有辦法控制，也不好說”。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)水利水電工程系教授張紅武告訴記者：“去年3月，南方某市自來水公司就說水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了歐美標(biāo)準(zhǔn)，可以生飲，但后來水里還是發(fā)現(xiàn)了紅蟲”。
“水源和水道是關(guān)鍵”
從2007年7月1日起實施，到2012年7月1日的最遲實施期限，這5年時間，是國家給國內(nèi)3000多家自來水企業(yè)的“過渡期”。
新國標(biāo)要求自來水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護(hù)等多個方面都必須做出相應(yīng)調(diào)整，必須進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新。
而記者在多處采訪得知，目前并沒有一個非常清晰的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看到該項工作的全國具體進(jìn)展情況。
“說實話，有個別自來水公司，還有部分指標(biāo)沒達(dá)到老國標(biāo)要求?！毙l(wèi)生部的一位專家說。
許海梁告訴記者，近來有很多自來水公司邀請行業(yè)專家去做水質(zhì)監(jiān)測，但“還未聽說過有企業(yè)花錢請人控制超標(biāo)問題”。
據(jù)記者了解，各大自來水企業(yè)之所以難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是受水源和管道兩個因素制約。
環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點流域水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，全國地表水有13項指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；其中，總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)較為嚴(yán)重，超標(biāo)斷面占斷面總數(shù)的20%以上。
北京市政工程設(shè)計研究總院總工程師李藝告訴記者：“德國重視水源地水質(zhì)保護(hù)，80%的水廠出水無需消毒，可直接供給，值得學(xué)習(xí)”。
今年3月31日，在“第二屆中國水業(yè)院士論壇暨水質(zhì)安全與保障高峰論壇”上，中國工程院院士李圭白表示：“我國水源監(jiān)管對比國外相對要落后；飲用水安全必須從源頭著手，以水源作為核心標(biāo)準(zhǔn)，對不同水源進(jìn)行有的放矢的分類管理，從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生”。
美的集團(tuán)公布過一組數(shù)據(jù)：目前中國有超過1.9億的人群飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，“其中不僅有水源污染，還有水道輸送的問題”。
許海梁告訴記者：“符合標(biāo)準(zhǔn)的水，從管道流到普通百姓家，這個管路材料、滲漏能不能達(dá)標(biāo)，是無法保證的”。
自來水要送達(dá)居民家中，必須經(jīng)過漫長的管網(wǎng)，存在“二次污染”的可能性：一些供水管網(wǎng)年久失修，尤其是西南和東北地區(qū)的諸多城市，管道都是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)品，水管內(nèi)依稀可見泥土和沙粒。如果遭遇停電、停水，水管還會因負(fù)壓形成倒吸，地表臟水和雜質(zhì)會深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件，正是如此。
水價杠桿如何發(fā)力
新國標(biāo)實施之前，外界最關(guān)心的，除了水務(wù)改造工程的進(jìn)展，便是這龐大的改造資金從何而來。
今年3月底，環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，在既有污染處理廠升級改造方面，又提出了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)界預(yù)測，此標(biāo)準(zhǔn)和新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的推行，將全面啟動水務(wù)企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設(shè)備更新改造。“十二五”期間，全國水廠提標(biāo)改造近千億元的投資，有望加速釋放。
據(jù)不完全了解，北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開展了改造項目；大連市提出建立符合新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項目檢測要求的實驗室；山東開展了飲用水水質(zhì)摸底檢測；廣州新建了引東江水到西江的水站，增加深度處理、臭氧加活性炭的現(xiàn)代化水廠，并置換了西北部的水源。
據(jù)記者了解，廣州自來水公司更換水源地耗資82.7億元，水廠技術(shù)改造5.07億元，資金主要來自政府撥款和銀行貸款。
“主要是按照政府撥款而來，所謂商業(yè)化運(yùn)營的基本看不到?！睆埣t武告訴記者。
在我國，水價決策權(quán)在市一級的人民政府和物價局。因為自來水價格長期不到位，導(dǎo)致國內(nèi)供水企業(yè)的虧損面巨大。國家統(tǒng)計局有資料顯示，2011年2月，我國104家自來水企業(yè)中虧損嚴(yán)重的有36家。
水標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，使得水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)支出和改造成本亦必然大幅增加，這對大面積虧損的自來水企業(yè)而言難堪重負(fù)。諸多專家和水務(wù)企業(yè)認(rèn)為，提高水價、補(bǔ)償成本已是大勢所趨。
中國屬嚴(yán)重缺水國，人均供水量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2012年2月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，規(guī)定“2030年全國用水量要控制在7000億立方米以內(nèi)”。
事實上，2009年全國用水量已經(jīng)達(dá)到了5965億立方米，以此推算，未來20年內(nèi)全國用水量增速只能維持在每年0.8%以內(nèi)。不利用價格杠桿抑制需求、鼓勵節(jié)水，這個目標(biāo)難以實現(xiàn)。
“現(xiàn)在的水價根本起不到杠桿作用，必須進(jìn)行調(diào)整，這關(guān)系到國計民生?！睆埣t武告訴記者，“但現(xiàn)在一說漲水價，一定會招人罵。在企業(yè)賦稅重、物價高的時期，任何一種資源價改，都要講究方式方法”。
一位券商分析師預(yù)測，未來36個重點城市，水價平均漲幅會每年超過5%，“但漲價不會每年實施；可能數(shù)年一次，最終達(dá)到這個平均值”。
水價調(diào)整，必然涉及到聽證會。“而聽證會難度會較大，因為時機(jī)不好；現(xiàn)在百姓都對漲價很敏感，天氣轉(zhuǎn)暖了，物價該降了，水價提升并不容易?！睆埣t武說。
從公開數(shù)據(jù)來看，我國自來水價格占居民收入的比重是1.5%。而世界銀行報告認(rèn)為，3~5%是一個合理的全球平均值。專家們建議，在中國這種特殊環(huán)境下，水價可以模仿居民電價改革，實行 “階梯制”，并從大城市開始，向中小城市逐層推行。
資本的躊躇
若干年前，就有多名專家呼吁民營資本進(jìn)入水務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域；但是，自來水行業(yè)是資金密集型行業(yè)，起步門檻動輒數(shù)以億元，而且投資回收期較長。就大環(huán)境而言，民營資本更愿投入房地產(chǎn)等見效快的行業(yè)，觸碰自來水的意愿不強(qiáng)。
目前，國內(nèi)自來水公司的主體依然是國企；即便上市，大股東也多有當(dāng)?shù)貒Y委背景。新國標(biāo)實施后，會不會對水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一些“攪動”？
張紅武分析認(rèn)為：“影響肯定有，標(biāo)準(zhǔn)制定者必然會考慮方方面面的利益；新標(biāo)準(zhǔn)一旦實施，很多方面會規(guī)范，尤其是企業(yè)這個層面”。
“從現(xiàn)有條件看，新國標(biāo)對資本市場影響并不大?！眹┚补彩聵I(yè)部水務(wù)助理研究員肖揚(yáng)告訴記者，“即便是日后增加了自來水企業(yè)的支出，但不一定會造成經(jīng)營狀況惡化；這個行業(yè)的特點，就是因地域性和條件性各有不同，可以定性但不能定量。”
目前我國上市的水企，較知名的有首創(chuàng)股份（600008.SH）、洪城水業(yè)(600461.SH)、重慶水務(wù)(601158.SH)、江南水務(wù)（601199.SH）等，均屬于區(qū)域性水務(wù)企業(yè)，他們均處于觀望階段。安徽一位自來水企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者：“都在等，執(zhí)行后的情況真不好判斷”。
GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變
水質(zhì)指標(biāo)由35項增加至106項，增加了71項，修訂了8項。其中：
微生物指標(biāo)由2項增至6項，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲；修訂了總大腸菌群；
飲用水消毒劑由1項增至4項，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯；
毒理指標(biāo)中，無機(jī)化合物由10項增至21項，增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、氯化氰、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈；修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽；
毒理指標(biāo)中，有機(jī)化合物由5項增至53項，增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2,4,6-三氯酚、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂果、2,4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對硫磷、甲基對硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦；修訂了四氯化碳；
感官性狀和一般理化指標(biāo)，由15項增至20項，增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁；修訂了渾濁度；
放射性指標(biāo)中修訂了總α放射性；
同時，新國標(biāo)對飲用水的微生物安全提出了更全面的要求，增加了大腸埃希氏菌群、賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲。其中，大腸埃希氏菌群是各國首選的反映糞便污染的指標(biāo)，如果檢出了總大腸菌群，再檢驗大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群。
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